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穿透式監管!用友BIP國資云開啟國資監管最新范式
2022年7月14日

 
 


“穿透式監管”這一概念在2016年國務院辦公廳《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》中被首次正式提出,該方案要求各監管機構按照“實質重于形式”原則進行互聯網金融監管,應綜合資金來源、中間環節與最終投向等全流程信息,采取“穿透式”監管方法,透過表面判定業務本質屬性、監管職責和應遵循的行為規則與監管要求。


在2018年中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會和中國證券監督管理委員會國家外匯管理局聯合發布的《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》中也提出了“穿透式監管”的要求,“實行穿透式監管,對于多層嵌套資產管理產品,向上識別產品的最終投資者,向下識別產品的底層資產”。


無獨有偶,穿透式監管需求不只是在金融領域,在國資監管領域中,同樣存在業務實質不清晰、監管執行不一致、信息披露不及時、數據報送不準確等諸多問題,也迫切需要“穿透式監管”。


穿透式國資監管云平臺

助力國資國企實現數智監管


按照國務院國資委《加快推進國資國企在線監管系統建設工作的通知》(國資廳〔2021〕145號文)要求“力爭2025年底前,全國國資國企全面建立橫向到邊、縱向到底、全面協同的數字化智能化監管體系。全國國資國企在線監管系統的系統集成和大數據分析能力全面增強,在輔助政務決策、服務企業發展方面作用充分發揮;繪制的企業"監管畫像"更加直觀準確,監測預警和風險防范能力全面提升,保障國資國企發展改革監管和黨的建設工作更加有力。同時,全面感知、智能辨識、智能分析和智能預測的智能化管理模式日趨成熟,驅動引領更多國有企業成為具有全球競爭力的世界一流企業?!?/p>


“穿透式監管”,對于國資國企強化系統監測和風險預警,系統繪制企業“監管畫像”,多維度、全視角綜合分析研判,及時發現隱性風險點,強化風險防范主體責任,系統提升企業在線管控系統風險防范能力,加強對運營、債務、投資等重要領域風險防范和問題阻斷的支撐作用,保持國有經濟平穩健康運行,堅決守住不發生重大風險的底線極為重要。


“穿透式監管”模式,與傳統的“填報式監管”相比,有四大價值創新:


1. 更加聯動

穿透式監管實現了從監管側到業務側的監督管理一體化聯動,從國資委到平臺公司到業務單元的多級次組織聯動,從監管數據到匯總數據到業務數據的數據聯動,從事后信息上報到事中業務監督到事前風險預警的閉環聯動,穿透式監管的多維聯動監管,大大提升了監管效率和效果。


2. 更加智能

更加強調事前事中事后全過程的風險預警和提示,運用科技手段和智能工具,延伸監督觸角和強化數據的關聯分析,充分利用智能數據分析模型,智能化的監管,提升監管效率。


3. 更加精準

根據監管企業的屬性、行業和業務設計差異化的監督框架,緊密結合被監管企業的經營主線,提供符合其行業特征,符合其商業邏輯的監管,進行差異化監管,能夠做到更加精準,更加有效的監管。


4. 更加持續

嵌入經營過程,基于過程控制和數據分析發現問題,及時反饋和持續整改,不再是單純進行項目式的監督,而是深入企業全業務流程,持續動態的進行企業監管,能夠實現企業風險實時掌握,及時預警并進行指導。


用友BIP國資云

國資穿透式監管平臺的最新范式


在“以管資本為主加快國有資產監管職能轉變”的時代背景下,用友創造性的提出了國有資本“穿透式監管”主張。以管資本為核心,以嚴格決策程序、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點,以監管企業內部外數據為基礎,以監管指標和模型為抓手,以監管領域和監管要素為主線,以數智化技術為手段,以改進監管方式、創新監管模式為、提升監管成效、支撐監管決策為目標,構建新型國資監管平臺和體系。


 


用友BIP國資云,作為真正的國資穿透式監管云平臺,包含一個頂層框架,十條業務主線,四個作業平臺,二個支撐平臺,以及相關的基礎設施、數據治理體系和配套管理體系,四個作業平臺包括穿透主線平臺、業務協同平臺、風險預警平臺和分析決策平臺。


通過穿透主線平臺形成組織全級次覆蓋、流程全過程透視、要素全維度覆蓋、業務全鏈條追溯。

通過業務協同平臺實現國運端和國企端各項業務的有機協同,在業務上形成上下同欲的一體化、透明化、實時化、規范化、智能化的協同聯動體系。

通過風險預警平臺發現風險、定位風險、干預風險,內置多套預警主題、風險監控指標、風險壓力測試模型,持續為企業保駕護航。

通過大數據決策平臺,對國資監管工作所對應的各項業務的基礎數據、分析數據、預警數據進行有效的采集、清洗、轉換、共享,打通“國資企業與上級國資監管機構”之間的數據交互通道及共享通道。


 


國內首個省級國資穿透式

監管云平臺在山西落地


2021年山西省委省政府創新性地提出“分級授權、厘清職責、品字架構”的改革思路。分級授權,就是省政府授權國資委履行出資人職責,國資委將出資人管資本職責全部授權國有資本運營公司。厘清職責,就是省國資委專司監管,國有資本運營公司履行出資人管資本職責,推動國有資本優化布局、戰略重組、創新體制、服務轉型。品字架構,就是在授權范圍內明確的事項,省國資委和國資運營公司各自對省委省政府負責,形成按照市場化、法治化方式高效運轉的國資監管體制,國資監管體制改革的頂層設計全面完成。


 


根據山西省“品”字架構的國資改革模式,結合用友多年國資委及國資運營公司數字化監管平臺的最佳實踐經驗,提出了山西國運穿透式監管平臺的三大建設方向:資本布局優化、動態監管業務、雙向創優機制。確定了“專業化運作、市場化運營、法制化管理、穿透式監管”三化一式建設思路,創新突破并首次落地穿透式監管,實現資本布局優化,動態監管業務和促進制度創優與技術創優的充分融合。


通過穿透式監管平臺監管企業的實際運行情況,評估監管結果,根據監管的結果進行監管指標的優化。利用“創新升級模型、競爭力模型、運營在線模型”等智能化模型,結合監管指標的數據結果,賦能監管制度的創新,實現對省屬企業人、財、物、產、供、銷全流程進行實時動態監督,切實提高省屬企業的“陽光度”和“透明度”,有效提升省屬企業經營決策的科學化、規范化水平。


 
 

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